Kent ve köylerdeki inşaat alanlarını yeniden düzenleyerek arazi kullanımında dengeyi korumak, Çin’de toprak kullanımına dair önemli bir politikadır. Arazilerin tasarruflu kullanılması ve kentler ile köylerin eş güdümlü kalkınmasında kritik rol oynamaktadır.
Politika gereği, genel toprak değerlendirme planına sadık kalınıp, kırsal kesimde tekrar ekim arazisine dönüştürülecek eski inşaat sahaları ve kentlerde inşaat yapılacak yeni alanlar olmak üzere 2 bölümü içeren proje bölgesi oluşturulur. Eskisini yıkıp yenisini bina etme ve arazileri tekrar tarım faaliyetlerine açma gibi önlemlerle, proje bölgesindeki farklı amaçlara hizmet eden toprak parçalarının kullanımında dengeyi koruma temelinde, ekili tarlaların yüzölçümünü artırma ve kalitesini yükseltme, inşaat alanlarını tasarruflu kullanma, dahası kentlerdeki ve köylerdeki arazi düzenlemelerini daha makul hale getirme hedeflenir.
Son yıllarda, yoksulluğu azaltma ve kalkındırma çalışmalarına katkı yapmak amacıyla adı geçen politikanın kapsamı iki kere genişletilmiştir. Birbirine bitişik olan aşırı yoksul bölgeler ile ulusal ve eyalet düzeylerindeki yoksul ilçelerin artan kaynaklarının eyalet içinde transfer edilmesine imkan tanınmıştır. Yoksul bölgelere ek sermaye kaynağı temin etmek maksadıyla köylerdeki ortamın düzenlenmesi var güçle ilerletilmiş, kentler ve köylerin kamu hizmetlerinden daha eşit şekilde yararlanması sağlanmış ve farklı bölgeler dengeli şekilde geliştirilmiştir.
城乡建设用地增减挂钩
城乡建设用地增减挂钩是土地利用的一大政策工具。这项政策在促进节约集约用地和城乡统筹发展中发挥了重要作用。所谓城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即新建地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，更合理布局城乡用地的目标。
近年来，为支持扶贫开发，增减挂钩政策先后两次拓展范围，允许集中连片特困地区、国家级贫困县，以及省级贫困县的节余指标在省域内流转使用，这为贫困地区脱贫攻坚拓展了资金来源，有力推动了农村人居环境整治，促进了城乡公共服务均等化和区域均衡发展。