Farklı kademelerdeki hükümetlerin yoksulluğu azaltma çalışmalarına ayırdığı fonlar sürekli artarken yoksul bölgeler bu fonların kullanımında bazı zorluklarla karşı karşıya kalmıştır. Örneğin, yetki ve sorumlulukların birbiriyle örtüşmemesinden dolayı yoksul ilçeler proje planlama ve sermaye kullanma hakkına sahip değildi. “Toplumun tabanı neresinin ağrıdığını iyi bilir, ancak kendisine reçete yazamaz.” Bir başkaörnek vermek gerekirse, sermayeyi sadece özel amaç için kullanma ilkesinden dolayı “soya sosuna ayrılan parayla sirke alınmaz” zihniyeti, proje ve fonların “parçalanarak” değerlendirilmesine yol açmış, isabetli yöntemlerle yoksulluğu azaltma çalışmalarının verimi kısıtlanmıştır.
Mevzuubahis sorunlara karşılık olarak yayımlanan “ÇKP Merkez Komitesi ve Devlet Konseyi’nin Yoksulluğu Bertaraf Etmeye Dair Kararı”nda, yoksulluğu istikrarlı şekilde azaltmaya dair planları kenetleyen ve çeşitli kuruluşlar arasında eş güdüme imkan veren uzun vadeli mekanizmanın tesis edilip, hedefleri ve yönleri birbirine yakın olan tarımsal fonların entegre edilmesi talimatı verilmiştir. Yetki kullanırken uygun yükümlülükleri de yerine getirme ilkesine göre, birbirine bitişik yoksul ilçeler ve kalkındırarak yoksulluğu azaltma çalışmalarının öncelikli ilçelerinin kendi problemleri dikkate alınarak ulusal planın rehberliğinde kilit projeler yürütülecek; özel destek sermayesi, ilgili tarımsal fonlar ve toplumdan gelen sermaye entegre edilerek yoksul ilçeler tarafından kullanılacaktır. Bir başka deyişle bu yöntem, sermaye dağıtımındaki verimliliğin yükseltilmesi ve yoksullukla mücadelede sermaye ihtiyacının karşılanması açılarından kritik bir tedbir, aynı zamanda kırsal kesimlerde reformun derinleştirilmesi ve tarımsal modernizasyonun gerçekleştirilmesi yönündeki önemli bir arayıştır.
2016 yılında Devlet Konseyi “Yoksul İlçelerin Tarımsal Fonları Entegre Şekilde Kullanmasına Dair Öneri”yi yayımladı. Belgede, tarım fonlarının entegrasyonu sayesinde çok kanallı yatırımlarla yoksulluğu azaltma planı şekillendirilmiş, yoksul ilçelerindinamizminin harekete geçirileceği ve yoksul ilçelerin problemlerinin çözüleceği kaydedilmiştir. Bu minvalde hedef yoksulluğu bertaraf etmek, rehber yoksulluğu azaltma çalışmalarındaki verim, önder yoksullukla mücadeleye ilişkin genel plan, platform öncelikli yoksulluğu azaltma projeleridir. Böylece tarımsal fonların entegre edilerek değerlendirilmesi, finans kuruluşlarının fonları ile toplumdan gelen yardım sermayesinin yoksulluğu azaltma çalışmalarına yönlendirilmesi, sermaye kullanımında hassasiyet ile verimliliğin yükseltilmesi ve yoksulluğu azaltma hedefine zamanında ulaşılması amaçlanmaktadır.
整合涉农资金
在各级财政扶贫投入规模不断增加的情况下，贫困地区统筹安排使用扶贫资金却面临着一些难题。比如，由于上下权责不匹配，贫困县没有项目安排和资金使用自主权，“基层最知道自己哪儿疼，却没法开方抓药”；又如，由于专款专用的规定，“打酱油的钱不能买醋”，一定程度上造成项目和资金“碎片化”使用，制约了精准扶贫措施的成效。
针对这些问题，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，“建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金。按照权责一致原则，支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县围绕本县突出问题，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用”。支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，既是提高财政资金配置效率、保障脱贫攻坚资金需求的关键之举，也是深化农村改革、加快实现农业现代化的重大探索。
2016年，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，旨在通过试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。