2007 yılının Ocak ayında, ÇKP Merkez Komitesi tarafından yayımlanan 1 numaralı belgede, ülkenin kırsal kesimlerinde asgari geçim güvencesi sisteminin oluşturulması istendi. Çin böylece asgari geçim güvencesive kalkındırma olmak üzere 2 unsurdan oluşan yeni bir yoksulluğu azaltma planı ortaya koydu. Söz konusu unsurlar, kırsal kesimlerde yoksulluğu azaltma çalışmalarıyla alakalı temel düzenlemelerden ikisidir. Kendine has özellik ve avantajları bulunan ve birbirinin mütemmimi nitelikteki 2 sistem kırsal kesimlerdeki yoksullukla mücadelede verimi artırır.
Ancak asgari geçim güvencesi ve kalkındırma ile yoksulluğu azaltma iki farklı düzenlemedir, farklı tarihlerde oluşturulan 2 sistemin farklı hedefleri ve yöntemleri söz konusudur. Dolayısıyla mevcut farklılıklar göz önüne alınarak iki sistemi etkin şekilde birbirine kenetlemek, yoksulluğu bertaraf etme yönündeki kritik bir stratejidir. “Asgari Geçim Güvencesi ve Kalkındırma ile Yoksulluğu Azaltma Sistemlerinin Etkin Şekilde Kenetlenmesine İlişkin Yönerge” başlıklı belgede, asgari geçim yardım miktarının, ulusal yoksulluğu azaltma standardından düşük olduğu kırsal bölgelerde genel yoksulluğu azaltma kriterlerine göre, ulusal standartlara ulaştığı yerlerde ise değişen vaziyete göre saptanacağı ifade edilmiştir.
“2 unsurun birleştirilmesi”, asgari geçim güvencesi ile yoksulluğu azaltma standartlarının birleştirilmesini ifade eder. Kırsal kesimlerdeki standart asgari geçim yardım miktarı Ocak 2016’da ulusal yoksulluğu azaltma standardıyla aynı seviyeye çıkarılarak kişi başına yıllık 2808 yuan olarak belirlenmiş, yani iki standart birleştirilmiştir. Bu standart, her yıl tüketici fiyatlarına göre ayarlanır. 2 standardı birleştirip beraber yükseltmek ve her yoksul ailenin temel yaşam seviyesinin orta halli refah toplumu inşası hedefiyle örtüşmesini sağlamak 3 yoldan gerçekleştirilir:
-Belli miktarda geliri olan ve asgari geçim güvencesinden faydalanan bir ailenin üye sayısına göre hesaplama yapılır ve eksik kalan ödenek telafi edilir.
-Çalışma engeli bulunan veya herhangi bir gelir kaynağı olmayan bir aile için ise yerel asgari geçim yardım standardının tamamı verilir.
-Asgari geçim güvencesi politikasından yararlandığı halde hâlâ geçim sıkıntısı çeken ailelere ilave geçici yardımlar sağlanır.
“两线合一”
2007年1月，中央一号文件要求“在全国范围建立农村最低生活保障制度”，中国自此形成了以低保和扶贫开发两大制度为主干的农村扶贫新格局。低保与扶贫开发都是农村扶贫减贫和脱贫工作的基本制度安排，两项制度各具特点和制度优势，可以形成政策效应互补的帮扶合力，在整体上提升农村反贫困效果。
然而，低保和扶贫开发是两项不同的制度安排，两项制度形成的历史路径不一，且有着不同的政策目标和政策手段。因此，切实做好低保和扶贫开发两项制度的分工协调和有效衔接，成为打赢脱贫攻坚战的重要决策部署。《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》要求，农村低保标准低于国家扶贫标准的地方，要按照国家扶贫标准综合确定农村低保的最低指导标准，农村低保标准已经达到国家扶贫标准的地方，要根据动态调整机制科学调整。
所谓“两线合一”，就是实现低保标准和扶贫标准的统一。自2016年1月起，农村低保标准达到每人每年2808元，与扶贫标准相一致，实现了“两线合一”，并根据物价上涨水平每年进行调整。农村低保标准与扶贫标准同步提高，保障贫困家庭基本生活水平与全面建成小康社会相适应，主要是通过以下三条途径来实现的：一是对有一定收入的低保家庭，据实核算家庭成员年人均收入，按照人数足额补差；二是对无劳动能力、无任何收入的低保对象，按照当地低保标准全额补助；三是对充分享受低保政策，足额领取低保补助金后，生活仍有较大困难的家庭，通过临时救助帮助解决生活困难。