Yoksulluğu isabetli yöntemlerle azaltma stratejisini ve “2 konuda endişelendirmeme ve 3 teminat” önlemlerini uygulamak, mutlak yoksulluğu yok etmek. Bunların gerçekleştirilmesi, daha önce başvurulan yoksulluğu azaltma sistemi ile zordur. Sadece daha fazla kaynak kullanımı değil, pratikte de teknik yenilik gerekmektedir. Öncelikle, hükümetin en üst kademesinden en alt kademesine uygulanan bir sosyal politika olarak yoksulluğu isabetli yöntemlerle azaltma çalışmaları, bürokratik yapının politikaları yanlış yöne sürüklemesi riski ile karşı karşıya bulunmaktadır. Şu anki yoksulluğu azaltma sistemi hükümetin liderliğinde yürütülmek zorundadır. Yoksul nüfusun çeşitli gereksinimlerinin karşılanmasında da “hükümetin işlevlerinin hatalı kullanımı” açmazı ortaya çıkmıştır. Üstelik hükümetin farklı kademelerinde yoksulluğu azaltma konusunda bilgilerin eşleşmemesi gibi sorunlar mevcut olduğundan taşra hükümetler ile yardım edilen yoksul aileler ve bölgeler arasında fırsatçılık girişimlerinin oluşması kaçınılmazdır. Yoksulluğu isabetli yöntemlerle azaltma çalışmalarını engelleyen bu sorunlar, somut uygulamalarda “kime yardım edilir, yardım sağlamaktan kim sorumludur, yardım nasıl sağlanır, yoksul listesinden çıkarma işlemi neye göre yapılır” olmak üzere 4 soruyu gündeme getirmiştir. Xi Jinping’in yoksullukla mücadele düşüncesinden hareketle, Çin’in geliştirdiği yoksulluğu bertaraf etme çalışmalarında bahsi geçen 4 soru sistematik şekilde cevaplanmıştır.
“Yardım kime edilir” sorusundan başlamak gerekirse, yoksul halkı isabetli yöntemlerle yoksulluktan kurtarma, köy köy-aile aile yoksulları tespit etme, ardından onlar için arşiv oluşturma ve tespit çalışmasının doğruluk oranını “geriye bakma” ve yöntem ayarlaması ile yükseltme ilkelerinde ısrar edilmelidir.
“Yardım sağlamaktan kim sorumludur” sorusunun cevabı sorumlulukların verildiği kişilere bağlıdır. Şu an ülke genelinde ilçe ve daha yüksek düzeydeki ÇKP ve hükümet kuruluşları ile kamu işletmelerinden 3 milyondan fazla kişi yoksul köylere gönderilip görev üstlenmişlerdir. Böylece yoksulluğu isabetli yöntemlerle çözme sürecinin “sonuncu kilometresi” olarak bilinen en zor bölümüne ulaşılmıştır.
“Yardım nasıl sağlanır” sorusuna yanıt olarak ise üretimi geliştirmek, yaşam koşulları elverişsiz bölgelerdeki vatandaşları güvenli yerlere yerleştirmek, ekolojik telâfiyi ifa etmek, eğitim şartlarını iyileştirmek ve çalışma engeli bulunan yoksul vatandaşları sigorta kapsamına almak olmak üzere beş özel tedbir gösterilebilir.
“Yoksul listesinden çıkarma işlemi neye göre yapılır” konusunda öncelikle bu iş için bir takvim belirlenmiştir. Yoksul ilçelere listeden çıkarıldıktan sonra bile destek politikası takip edilmektedir. Ayrıca yoksullukla mücadele çalışmaları katı bir değerlendirmeye tabi tutulmakta, aile bazındaki denetimler neticesinde standartları karşılayan yoksul aileleri yoksul listesinden çıkarma ilkesi izlenmektedir.
“四个问题”
以精准扶贫方略来实现“两不愁三保障”，消除绝对贫困，这相对于此前的贫困治理体系而言，不啻是一个难题，不仅需要加大资源的投入力度，而且需要在扶贫实践技术层面进行创新。首先，精准扶贫作为一项自上而下推行的社会政策，其本身就面临科层结构造成政策走样的风险。其次，在目前由且只能由政府主导的贫困治理体制下，贫困人群多元化的减贫需求亦面临“政府失灵”的困境。再次，由于层级治理信息不对称等问题的客观存在，地方政府、扶贫对象等的机会主义行为也难以避免。这些都构成了“精准”的客观障碍。在具体实践中，这些难题集中体现为“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个问题。以习近平扶贫论述为根本遵循，脱贫攻坚系统性地破解了这四个问题在实践中面临的各种障碍。
具体而言，解决好“扶持谁”问题，要坚持精准扶贫、精准脱贫，逐村逐户开展贫困识别，对识别出的贫困村、贫困户建档立卡，通过“回头看”和甄别调整，不断提高识别准确率。解决好“谁来扶”问题，关键在于责任落实到人。全国累计选派300多万县级以上机关、国有企事业单位干部参加驻村帮扶，一线扶贫力量明显加强，打通了精准扶贫“最后一公里”。解决好“怎么扶”问题，要实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，开对“药方子”，拔掉“穷根子”。解决好“如何退”问题，一是设定时间表，实现贫困县有序退出；二是留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策；三是实行严格评估，按照摘帽标准验收；四是实行逐户销号，做到脱贫到人。