Hükümetin Modernize Edilmesi ve Yetkilerin Alt Kademelere Devri
Hükümetin modernize edilmesi, fazla personelin saf dışı bırakılması ve üst üste binmiş ya da birbirleriyle aynı olan hükümet işlevlerinin birleştirilmesini amaçlar. Böylece sosyal kamu ürünlerinin ve hizmetlerinin yetersiz tedariki ile düşük idari verim problemleri çözülebilir. Yetkilerin alt kademelere devri ile ise karışık ve uzun idari onay süreçlerine maruz bırakılarak gereksiz uzatılan ticari etkinliklerde formaliteleri atlamaya odaklanılmaktadır. Böyle bir adım hükümeti sorumlu olmadığı durumlardan veya sorumlu olduğu halde etkili şekilde çözemediği sorunlardan kurtarmaya yardımcı olacaktır.
Çin’in mevcut hükümeti, işlevlerini değiştirme, siyasi kurumları modernize etme ve yetkileri devretme süreçlerini hızlandırmayı öncelik haline getirdi. 2013 yılının sonuna kadar, daha evvel Devlet Konseyi’nin incelemesini ve onayını gerektiren 416 işlem, bu aşamadan muaf tutuldu ya da hükümetin alt birimlerinin onayına transfer edildi. 2014 yılında 200’den fazla denetim işlemine de benzer muamele gösterildi.
Hükümetin işlevlerinin dönüştürülmesinin ön koşulu, yetkilerin devri ile idari denetim arasındaki dengenin korunmasıdır. Yetkilerin devri, müdahale etmeme yaklaşımından ziyade ekonomik faaliyetlere canlılık kazandırılması anlamına gelir. İdari denetim ise düzenleme yaklaşımıyla ekonominin gelişmesini engellemek yerine piyasa fonksiyonlarının uygun kullanımının teminatıdır.
Hükümetin modernize edilmesi ve yetkilerin alt kademelere devri inisiyatifi, hükümet ile piyasa arasındaki ilişkinin daha sağlıklı hale getirilmesine yardım eder, kaynakların dağıtımında piyasaya daha büyük rol verir. Bu, en nihayetinde reformu teşvik etmekte ve yeniden yapılandırmaya katkı yapmakta ve halkın refahını artırmaktadır. Odak noktasının, uygulama öncesi onaydan, projelerin uygulanması ve sonuç aşamasında kontrolü şeklinde değiştirilmesi, iş yükünü azaltmaktan ziyade hükümetin daha detay odaklı ve iyi bir kontrol işlevini gerektirir. Böyle bir değişim, hükümet kuruluşları için yeni bir mücadele demektir. Şu anda, geleneksel eylem tarzına değişiklik getirilmesine ve kabiliyet inşasının ilerletilmesine ihtiyaç vardır. Piyasayı oluşturan etmenlerin olumlu etkisini artırma ve herhangi bir pazarda başarısızlığın olumsuz etkisini zamanında azaltma şeklindeki bakış açısıyla birlikte, ileri görüşlü bir vizyon geliştirme ve market dinamizmini artırma hayati önem taşır.
简政放权
“简政”,即解决机构职能交叉、政出多门、人浮于事、相互掣肘的现象,解决社会公共产品和服务提供不足、行政效率低下的问题。“放权”,则是解决对经济活动审批过多、审批程序复杂、审批周期长效率低的问题,解决政府管了一些不该管的事情、一些该管的事情却没管好的问题。中国本届政府把加快转变职能、简政放权作为开门第一件大事。到2013年底,分批取消和下放了416项行政审批等事项,2014年取消和下放审批事项200项以上。转变政府职能的核心要义,是要切实做好“放管”结合。 “‘放’是放活,而不是放任;‘管’要管好,而不是管死。”
简政放权是为了理顺政府与市场的关系,更好地发挥市场在资源配置的作用,归根结底是促改革调结构惠民生。由事前审批变为事中事后监管,不是给政府工作“减压”,而是相关工作要做得更细致,监管要更到位。这种工作方式的转变,对政府职能部门提出了更高的要求:不仅观念要变,更要增长能力,要主动研究市场规律,具备前瞻眼光,对市场发展有利的要积极鼓励,对市场发展不利的要及时调整。